琼农议字〔〕24号

省生态环境保护厅：

省政协六届会议提出的“关于保护我省农用地、治理土地污染的建议”（第号），根据要求，由我厅协助办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：

为贯彻落实中央生态文明建设和海南生态省建设的有关精神，落实农业部“一控两减三基本”的工作要求，我厅主要从农药、肥料减量，综合治理农业投入品田间废弃物污染等方面入手，努力保护我省耕地土壤质量，改善我省农村生态环境质量，建设美丽和谐乡村，发展低碳生态农业，促进海南国际旅游岛建设。

　　一、农药、肥料减量主要措施

（一）农药

　　1、疏堵结合，加大农药监管，引导农民安全用药和使用高效低毒农药。通过“堵疏结合”的管理模式，严厉打击假药劣药、禁限用农药在海南市场流通，疏导农户科学使用农药。一是净化农药市场，确保农民用上合格农药。二是管好规范农药销售行为，确保农民用药不混乱，不重复超标。三是组建和提高多元化的技术推广队伍，确保科学用药技术普及率提高。四是针对关键病虫害筛选高效低毒药剂，采用示范带动等多方位的宣传模式，确保安全用药技术到田、到农户。

　　2、以解决生产问题为导向，集中研究解决我省发生程度高、农民用药频繁的病虫害的绿色防控技术。主要是斑潜蝇、蓟马、红蜘蛛、枯萎病的绿色防控技术，推广的主要技术是有色诱技术、光诱技术、防虫网技术、有益微生物应用技术和植物诱导免疫技术等。

　　3、推广先进药械，提高药剂利用率。推广多旋翼无人植保机，采用低量施药技术气流穿透性好，可以大幅提高农药利用率。引进和推广更具针对性的先进植保药械，采用低容量、超低容量喷雾，打药更均匀，在设计上也更环保、人性化，能大大减少劳动强度，对提高防治效果、降低农残风险、保证产品质量都非常有意义。

　　4、全面推广（海岛素）植物诱导免疫技术和微生物菌剂。目的是通过诱导免疫技术，提交作物抗病能减少杀菌剂的使用，通过微生物菌剂的使用，改良土壤，控制土传病害，最终减少农药使用量。

　　5、加大宣传提高农民安全用药意识。采用多元化的示范、推广形式和市场管理制度，通过电视报纸媒体、田间培训、试验示范等多种形式，加深农民对安全用药含义的理解，提高农民的绿色生产和环保意识。

　　（二）化肥

　　1、深入推进测土配方施肥行动，提高肥料利用率减少化肥用量。

　　2、积极推进施肥方式转变，防止养分流失较少化肥用量。

　　3、加大新型肥料新技术应用，集成高效施肥技术较少化肥用量。

　　4、充分利用有机肥资源，增施有机肥减少化肥用量。

　　5、不断提升耕地质量水平，提升耕地综合生产能力减少化肥用量。

　　二、综合治理农业投入品田间废弃物污染

（一）基本思路

　　探索“政府扶持引导、企业市场运作、用户自觉参与、技术支撑保障、法制引领规范”的综合治理有效路径，基本形成“地膜增产增收、废品回收利用、资源变废为宝，农业循环发展”的可持续发展模式。以综合利用带动持续回收，通过回收逐年减少残留存量，通过新膜推广控制残留增量，努力实现投入量和回收利用量基本平衡。

　　（二）总体目标及任务

-年期间，我省农业投入品废弃物污染防治工作计划建设废旧农膜基层回收网点50个，安装废旧农药包装物回收桶个，回收处置废旧农膜5万吨，农药包装物吨，推广0.01mm以上厚地膜万亩次，示范推广生物全降解农膜万亩次。基本实现大面积田洋废旧农膜全部回收和综合利用，实现农业投入品废弃物残留量为当年投入量的20%以下。

（三）主要工作措施及成效

1、分解任务、明确责任。各市县按根据上述任务安排，将回收任务、新膜推广任务、回收网点建设任务分解到乡镇、田洋，并明确时间节点，明确责任人。回收网点要和田头综合服务站一并规划、共同建设，节约土地，方便管理和运作。

2、落实资金。农业投入品田间废弃物污染综合治理是一项公益事业，工作量大，任务繁重，必须有财政资金大力支持。要研究制定政府购买服务标准，扶持综合利用企业，撬动社会资金，共同投入综合治理。

3、宣传发动。组织开展污染综合治理大宣传、大发动，通过各种媒体广泛宣传环境保护相关法律法规，宣传新膜推广和地膜回收利用的新技术，宣传保护环境的重大意义，从而提高广大用户的环保意识、法律意识，逐步使回收变成广大农民的自觉行动。

4、法规规范和技术支撑。推广易回收的厚膜和各种降解膜是必然趋势，要制定出台法律法规或规范性文件，禁止或限制生产、销售、使用超薄地膜，鼓励、补贴使用厚膜和可降解膜，扶持综合利用企业发展。要引进、试验、示范、推广机械回收地膜技术，把回收机械列入农机补贴目录，提高回收效率，降低回收人工成本。

自年10月份开始，海南省农业厅正式启动农业废弃物回收处置工作。到目前，项目共筹措财政资金万元（其中农业部万元，省财政万元），通过公开招投标方式，选定2家企业分别承担废旧农膜和废旧农药包装物的回收处置试点工作，试点由当初海口、三亚、澄迈等3个市县，扩展到目前的10个市县。至年4月底，共回收农膜约吨，废旧农药包装物多吨。试点工作取得了一定进展和成效。

　　以上意见，请答复代表（代表团）时参考

海南省农业厅

　　 　　 　　 　　 　　　年6月12日

联系单位及海南省农业厅农业执法稽查处，黄伟-。