1名quot80后quot副局长

年7月3日，海南省第二中级人民法院开庭，审理洋浦经济开发区计划局原副局长肖明辉受贿案。

此案在海南备受

但是，就是这样一名昔日被领导和同事认为“前程不可限量”的“80后”副局长，却因涉嫌受贿千万元站在了法庭的被告席上。

海南省人民检察院第二分院指控，肖明辉在担负洋浦经济开发区计划局副局长期间，利用担负开发区居民安置区及相干公共服务设施工程EPC总承包项目负责人的职务便利，屡次伙同洋浦经济开发区计划局原司机张某某，非法收受他人财物万余元，单独收受他人现金6万元。

他曾是洋浦青年的榜样

据洋浦当地人介绍，肖明辉前几年“干得相当出色”，表现出了很强的组织、调和和履行能力

年10月出生于湖南省衡阳市的肖明辉，于年毕业于郑州工业大学土木工程系，后以优良成绩考入清华大学土木工程系，年取得工学硕士学位。

肖明辉的研究生同学绝大多数都选择留在北京的大型国企或国家机关。肖明辉也曾有很多机会，但他“迷恋”洋浦——这块中国改革开放试验田的热土。年，作为引进人才，肖明辉进入海南省洋浦经济开发区计划建设土地局，担负建设工程管理主管。

据洋浦当地人介绍，肖明辉前几年“干得相当出色”，前后承当了环境监测站、滨海路、景观路、洋浦中学、医院等众多政府投资项目的管理工作，完成了第二出口路、居民安置区及服务设施工程等重大项目的准备，为洋浦保税港区建设的顺利推动打造了坚实基础。

一时间，肖明辉被誉为洋浦青年的模范和榜样。他于年荣获洋浦经济开发区第一届“10大杰出青年”荣誉称号，年获评海南省第九届“10大杰出青年”，并被授与“海南青年五四奖章”。

凭仗扎实的专业基础，肖明辉求实创新、迎难而上，表现出了很强的组织、调和和履行能力。因此，当洋浦保税港区建设安置房及配套公共服务设施项目肯定后，组织将这副重任搁在了他的肩上。

但是，谁也未曾料到，正是这个总造价高达5亿元的安置房项目，会使“杰出青年”肖明辉走向腐败的泥潭。

与司机合谋巨额“好处费”

实际上，从该项目一开始，肖明辉就打起了自己的小算盘

肖明辉1接手该项目，便提出了引入业内大型上市公司，采取EPC(设计、采购、施工)工程模式进行建设的思路。当时，海南省内政府工程引入EPC还没有先例，该模式标准合同文件等与政府现行工程管理的相干文件不配套。

为解决这个困难，肖明辉鉴戒国内其他大型项目的经验，重新编写了招标文件及合同条件。洋浦计划局采用了肖明辉的提议，并决定由时任副局长的肖明辉负责并担负EPC项目业主代表。

依照上公示的资历预审公告，洋浦EPC项目投标人须是在中国国内、根据中国法律注册成立法人且是上市公司或上市公司的母公司或上市公司的子公司的总包企业，注册资本金不得少于人民币3亿元；投标人须具有住房和城乡建设部颁发的房屋建筑工程总承包特级资质；施工方应为具有房屋建筑工程施工总承包特级资质。

实际上，从一开始，肖明辉就打起了自己的小算盘：公告是公告，那是做给人看的，程序也是要走的。这个行当里不时曝出的所谓“潜规则”，肖明辉心里十分清楚。

方案定下来了，接下来如何运作呢？亲身出马明显不合适。此时，肖明辉想起了“哥们”张某某。张某某是局里的司机，用肖明辉自己的话说是“为人实在，跟我个人感情很好”，而且交友广泛、资源丰富。

因而，肖明辉便找到张某某谈及此事，2人一拍即合，张某某答应由他来操作，寻觅投标EPC项目的公司。张某某后找到朋友刘某某帮忙。不久，刘某某通过他人，联系到某建设集团公司参与EPC项目的竞标活动。

肖明辉与张某某私下约定，他要工程总价3%的“好处费”，张某某1%，连同刘某某提出的1%，总计5%。刘某某随即将肖明辉开出的条件告知该建设集团公司。

年初，该建设集团公司派人来洋浦考察EPC项目，许诺如中标，支付工程总价5%的“好处费”。

为掩人耳目费尽心机

注册空壳公司、签订虚假供货或劳务合同，机关算尽终究却是竹篮打水一场空

年3月，洋浦计划局拜托一家招标代理公司进行EPC项目招标，肖明辉作为业主评委，给该建设集团公司打了最高分，使其如愿以偿。同年12月3日，洋浦经济开发区管理局与该建设集团公司正式签订洋浦EPC项目总投资5亿余元的承包合同。

合同刚1签订，肖明辉立即指使张某某催促该建设集团公司兑现许诺，紧锣密鼓地展开了收取“好处费”行动。

为掩人耳目，年至年间，张某某分别在屯昌和海口注册公司。该建设集团公司海南分公司安排项目经理袁某等人以签订供货、劳务合同的方式，分别与张某某提供的公司、刘某某提供的公司签订了10份虚假供货或劳务合同。

依照肖明辉的安排，张某某以工程材料款和工程款的名义，前后向该建设集团公司海南分公司提供了.68万元的发票。后者按约定向肖明辉、张某某共支付万余元，张某某按肖明辉的要求将大部分好处费以现金、存款、铺面等情势转给肖明辉，余款落入张某某个人囊中。刘某某则非法收受该建设集团公司海南分公司.96万元。

案发后，肖明辉退赃.03万元，张某某退赃万元，刘某某退赃.33万元。张某某主动向警方投案，年8月27日被履行逮捕；刘某某因涉嫌犯介绍贿赂罪，于年9月10日被履行逮捕。

据检方指控，除在EPC项目招标上受贿外，肖明辉还于年利用主管洋浦开发区计划局对外招标洋浦小学旧楼撤除过渡教室建设工程的职务便利，帮助个体包工头赵某某中标该工程，并在工程款支付进程中为赵某某提供帮助，收受人民币6万元。

当庭认罪悔恨不已

“我的两个孩子，大的刚学会走路，小的才3个月，很对不起家人……”

检方认为，肖明辉在担负洋浦计划局副局长期间，利用担负EPC总承包项目负责人、业主代表等职务便利，屡次伙同张某某非法收受他人财物万余元，单独收受他人现金6万元，为他人谋取利益，其行动已触犯刑法，应当以受贿罪追究其刑事。

张某某系肖明辉受贿罪的共犯，应当以受贿罪追究其刑事。刘某某向国家工作人员介绍贿赂，情节严重，且在此进程中非法收受.96万元，应当以介绍贿赂罪追究其刑事。因本案案发时，该建设集团公司海南分公司按与肖明辉的“约定”，尚有.82万元“好处费”未支付，检方根据刑法规定认为属于犯法未遂，可以对照既遂犯从轻或减轻处罚。

对检方的指控，肖明辉当庭认罪，表示对指控的事实无异议。在庭审最后阶段，肖明辉眼眶湿润，当庭忏悔，希望法庭给他改过自新的机会。

“我曾很努力地工作，在组织的培养下成长、进步很快，但是一时贪心误入歧途。如今，我内心充满惭愧，我孤负了组织的培养和上级的信任。”庭审结束后，肖明辉在接受媒体采访时流着眼泪说，“我的两个孩子，大的刚学会走路，小的才3个月，很对不起家人……”（胡庆魁）

办案者说

据参加过庭审的一名知情人士称，第一眼看肖明辉，很难将这个32岁的年轻人与受贿千万的赃官联系起来。

这样一名表现出色、为当地计划建设作出过突出贡献的名校高材生、“海南青年五四奖章”获得者，短短几年间就沦为囚徒，肖明辉过山车似的人生经历不免让人欷歔不已。

肖明辉1案在海南引发广泛

有人认为，拉肖明辉“下水”的就是总造价达5亿元的安置房项目。虽然只是计划局的副局长，但在高达5亿元的项目中，肖明辉是名不虚传的“一把手”——他1人“既负责合同文件起草，又负责中标企业的选择”，权利何其大也！将投资决策、资金使用的权限集中于1人之手，无疑加大了官员腐败的风险。肖明辉何以能在“公然”的掩盖下，自己寻觅竞标和中标企业索要“好处费”？除上级的信任和自己的贪欲外，此案还应和了一个永久的定律：权利不受制约和监督，必定致使滥用和腐败。（楚风）

法纪视角：

警惕官员腐败的年轻化现象

肖明辉受贿案之所以引发媒体和社会的广泛

比较而言，“59岁现象”更容易理解。一些官员自感一生辛苦工作，却没有从工作中得到实惠，在行将离开工作岗位之际，在贪欲与侥幸心理的驱使下铤而走险。但是，年轻官员特别是35岁以下的领导干部，应当是未来担当管理国家和社会事务的中坚气力，对其个人而言也是前途无量。但是，他们却堕入权钱交易的旋涡当中，宁愿拿自己的一生作赌注，从个人发展的角度看使人惋惜，从国家发展来看危害更大。因此，必须多管齐下，源头防治年轻干部腐败行动。

首先，要严格对年轻干部的提拔任用。要防治年轻干部的腐败行动，应当严把年轻干部的“入口关”，努力将德才兼备的年轻人提拔或任用到领导岗位上来。近年来，一些地方在提拔任用干部时过分强调年轻化，将“年轻化”等同于“高学历”、“能力强”，忽视了被任用者的品德和素质等因素。干部的年轻化是提高公务员队伍素质和活力的重要因素，但年轻化并不是干部提拔任用的唯一因素，而要根据其品德、能力、学识、年龄等各种因素综合作出判定。

其次，要重视对年轻干部的教育和培养。年轻人对人生、对国家和社会特别是对权利的认识尚不完全成熟，具有一定的可塑性。他们虽有闯劲，但自我约束力相对弱一些；他们虽然有新的看法，但有时心无畏忌可能会偏离方向，特别是在手握重权时容易对权利产生毛病的看法。因此，加强对年轻干部的教育和培养，使其构成正确的人生观、权力观至关重要。要让年轻干部在提高思想认识的同时，真正意想到腐败对国家和个人带来的损失，而不愿拿自己的一生和前程作赌注。

再次，要建立年轻干部定期考评机制。肖明辉案中值得反思的地方很多，其中年轻干部在升迁以后如何保持平常心和积极向上的动力，对年轻干部的成长而言尤其重要。干部成长都有一定的规律，有一个不断走向成熟的进程。在这1成长、成熟的进程中，既需要有增进其向上的激励机制，也需要相应的束缚机制，两者在促进年轻干部廉洁自律中都不可或缺。前者可以让年轻官员了解自己的发展前途，保持向上的希望，后者使其不敢、不愿逾越相应的尺度和界限。因此，可以斟酌对年轻干部建立一定周期的考评机制，通过官员自我评价、上级或公众评估构成综合评价意见，并反馈给干部本人，催促其反思改进。

最后，要梗塞制度漏洞。在此案中，肖明辉利用的是海南省内政府工程刚刚引入EPC模式，还没有先例，且此模式标准合同文件等方面与国内现行政府工程管理的相干法律法规存在不一致的漏洞和缺点，通过重新编写招标文件和合同条件独揽大权，从而获得大肆进行权钱交易的机会。假设在引入EPC模式时就设置较完善的制度，或有避免、梗塞漏洞的机制，肖明辉的腐败意愿恐怕就难以得逞。因此，健全完善相干制度、梗塞制度漏洞，方为有效防治腐败行动的治本之策，“35岁现象”等才能切实得以遏制。（杨伟东）