视点海南政府重点工程欠工钱项目

为期15个月的工程建设一拖再拖、全面停工；经过招投标程序的路政工程，却引来工头投诉、大批农民工工钱被拖欠；中标价逾1．29亿元，却堕入“烂尾”无解……

政府鼓励民间资本投资重点工程，采取BT（建设－移交）模式是较为经常使用的建设模式，但如果监管工作跟不上，政府部门不作为，也会致使工程“烂尾”。近日在海南省屯昌县调查发现，当地一个重点工程就堕入上述窘境，带来诸多警示。

政府重点工程“瘫痪”农民工工钱无着落

距离海南中线高速公路红岗出入口约2千米的“加乐潭旅游度假区”，是屯昌县的一个重点发展项目。

公然资料显示，这个修编后计划面积为20多平方公里的度假区，将围绕加乐潭水库打造集公园、养生度假区等为一体的旅游景区。先期工程“加乐潭旅游度假区市政道路工程项目”，围绕水库修建一条长约9．05千米的环湖路和一条0．57千米的入口路，环湖路上建两座桥梁。

“‘市政道路工程项目’是事关全部度假区后续建设的基础设施工程。”屯昌县旅游委主任陈光明，是该工程的业主代表，他接受采访时介绍，年福建路港（团体）有限公司（乙方）中标“市政道路工程项目”，采取BT（建设－移交）模式，中标价逾1．29亿元。

合同规定，工程完成后，回购价款由政府分三年支付。在工程实行进程中，乙方按月向屯昌县旅游委（甲方）提供完成工程量及工程款的支付情况说明，以便甲方检查、监督。

但是，为期15个月的建设项目自年12月开工至今，不但逾期未完成，还堕入“瘫痪”状态，大批农民工工钱被拖欠。

“我们7支施工队中多数与该工程的项目部签了包工包料的合同，但在施工进程中，他们并没有按合同拨付工程进度款，坑了我们。”负责入口路进场桥梁工程的工头程国佑介绍，目前项目部共欠7支施工队多人最少多万元工钱。

项目怪相频出，谁之过？

福建路港

这样一家大型企业，中标后却未按合同约定向作为甲方的屯昌旅游委提交约万元的银行履约保函或现金担保，也未在签发开工令10日内，将第一笔万元资金划入专用账户接受甲方监督。

陈光明说，福建路港只交了75万元劳动保障金，“虽然不合约定，但有领导说不要拘泥那些东西，我们就没有严格相干手续”。

福建路港将工程施工管理完全交给尹柳平、王瑞琴等人设立的项目部，他们再将工程逐段分包给工头，并与工头签订了所谓的合同，且中标价格严重下浮。

但是，工头洪亚明签了合同并交了30万元押金，前后垫资约万元，却从未获拨工程进度款，终究资金短缺，工程停工、工人领不到工钱。其他工头也遭受类似的情形，前后4拨工头7支施工队和项目部打过交道后，无一例外全部停工。

奇怪的是，项目部先宣布因资金短缺“解散”，后又重新组建并以“新官不理旧账”“时过境迁，管不了了”答复施工队。

“瘫痪”工程何日能竣工？

工程何日复工？被拖欠的工钱怎么办？致电福建路港法人代表黄衍明，他表示没有义务回答，只泄漏这工程是福建路港内部承包，有问题找项目部王瑞琴等人。而这些投资人平时几乎不露面，并谢绝接受采访。

屯昌县方面，陈光明表示，县政府给福建路港发过屡次函催促，也与对方代表进行了约谈，并于去年9月给福建路港延期5个月工期，但对方融资困难，一直没有张罗到资金。至于工程下一步问题，政府还没有具体的处理方案。

海南大兴天泰律师事务所律师任爱民认为，屯昌县应当对工程进度和质量严格把关，尽到调查和监督职责，并对出现的问题采取有力应对措施。若其中牵涉权利寻租，有关部门更要严厉查处。

政府BT项目出现问题并不是个例，屯昌的项目有一定代表性。贵州驰宇律师事务所律师李峻表示，在国家积极鼓励和引导民间资本参与市场化运作的市政工程、基础设施等项目的趋势下，政府与民间资本的合作会愈来愈多，要警惕这些工程沦为骗钱乃至权利寻租的工具，造成豆腐渣工程、烂尾工程。针对这样的事情，既要求政府部门切实负起，又可斟酌诉诸法律，特别是要加大惩戒贪腐、追责庸碌的力度。