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从全国来说，供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务的重点在做“减法”，但对于我省而言，“减”并不是重点任务。

从“去产能”方面来看，由于原本没有经过工业化积累，我省发展路径的特殊性和以服务业为主体的产业结构特点，让我省基本没有什么产能过剩压力，特别是全国六大过剩产能——钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、多晶硅，在这些方面，我省都没有“包袱”。所以，我省的任务不是“去产能”，相反，是“做产能”，做优质的产能。

从“去库存”方面来看，从数据层面分析，我省的确存在这方面的压力，我省商品住宅库存消化期高于全国平均12.2个月的平均去化期，但不能用一般的去化期去衡量海南。作为我国唯一的热带岛屿省份，著名的生态岛、健康岛、长寿岛，我省已经成为国内首选旅游度假和居住目的地。我省房地产市场大都在岛外，随着人们对生活质量追求的不断提升，以生态、健康为卖点的我省房地产市场空间很大，去库存化压力不大。

从“去杠杆”方面来看，当前我国债务杠杆风险进一步加大，特别是地方债相对较高。但对我省而言，这远不是问题，我省政府负债率大大低于国际上通用的地方政府债务控制线，企业的债务率也不高，个人债务更不用说，中国的老百姓都不喜欢借钱消费，因此，我省没有“去杠杆”的压力。也就是说，在当前重点推进的“三去一降一补”五大任务中，对我省而言，“减”显然不是重点任务。

我省产能不大，但短板不少。因此，推进供给侧结构性改革的工作重心应该放在努力做好“加法”上，放到补短板上。

那么，加什么？补什么？怎么加？怎么补？对于这些问题，省委六届十次全会作出的《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》已经明确。可将其归纳为“三加一降一补”：一是加特色农产品有效供给，海南热带农业在全国经济大局中地位不可或缺，不可替代，要落实国家对我省农业“五基地一区”的功能定位，提高我省特色高效农产品的供应能力；二是加高端旅游，大力推出和发展邮轮游艇、水上飞机、休闲度假等高端化、精品化旅游服务产品；三是加战略性新兴产业，包括医疗健康、会议会展、生物制药、互联网、低碳制造等；四是降企业成本，包括降低税务成本、融资成本、用工成本、土地成本、物流成本等；五是补发展短板，包括补教育的短板、医疗卫生的短板、人文环境的短板、基础设施配套的短板、社会治理管理的短板、政策服务的短板等。

这“三加一降一补”都是“加法”的内容，只有重点把这些“加法”的内容盯准盯实，我省的供给侧结构性改革才能抓到关键。决不能机械、僵化地落实“去产能、去库存、去杠杆”任务。

第一，既要提高有效供给又要扩大消费需求。供给与需求两侧的划分，是相对而言的，是可以相互转化的。做形势研判、政策设计不能将两者对立起来。更要注意，我省所处的发展阶段与发达地区不同，现在还处于经济积累阶段，是重要的消费承接地，在努力提高有效供给的同时，不能忽略扩大的消费需求。在推进供给侧结构性改革、提高有效供给的同时，要通过加强需求侧宏观管理，继续积极引进和扩大消费需求。

第二，既要去库存又要扩投资。房地产业在我省发展全局中的地位举足轻重，去库存绝不是不要扩大投资。当然，我省所需要的投资是优质投资，是带动房地产结构调整的投资。房地产业不仅仅限于商用和住宅的开发建设，还包括物业管理、拆改建、租赁等。特别是在推进新型城镇化建设中，房地产业所包含的内容更为广泛，如城市配套设施的更新和完善、生态环境的提升等。这些都是潜在的增长点，是吸引投资者的重要领域。

第三，既要内部降成本又要外部找市场。随着人口红利缩小、老龄化提早到来等现实因素影响，我国经济可持续增长所依赖的主要生产要素低成本优势以及制造业部门的出口优势，正在发生根本性变化，以前劳动力等支撑我国参与全球竞争的优势在削弱，企业的综合成本在不断提升。作为岛屿型经济体的海南，各方面的成本更高。为此，必须要综合施策降成本。但是，要真正实现海南企业的成长壮大，提升全省经济的规模、质量，更重要的是持续扩大开放，积极吸引更多的国内外优势企业机构“走进来”，引导和鼓励省内实力企业“走出去”，充分利用国际国内两个资源、两个市场，向更宽领域、更高层次迈进。

第四，既要激活新动能又要保护旧动能。现在有些人经常讲要促进新、旧动能切换，这很容易产生误导，似乎选择电力驱动就不能选择燃气驱动，加了汽油就要扔掉柴油，这种观点不可取。这两个动能看似矛盾其实并不矛盾，新动能确实很好，但还处于不断积累和培育之中，培育新动能的目的不是不使用旧动能了，只要旧动能能够继续发挥积极作用，就要精心“呵护”。因此，既要培育壮大新动能，又要改造提升旧动能，打造支撑经济发展“双引擎”。

（作者系省政府研究室副主任）

来源：《今日海南》年第8期

编辑：蔡萌